6月份后,集裝箱運價(尤其是中美航線)出現大幅上漲,集運公司是否漲價太猛,行業是否涉嫌運價控制一度成為行業探討的焦點。近日,包括美國、歐盟、韓國和中國相關主管機關以及有關團體紛紛就此給出自己的態度。



集裝箱運價太高?美國、歐盟、中國、韓國有關部門密集表態



信德海事網 馬琳、Captain X1



今年,新冠疫情對全球供應鏈系統造成了持續的影響。


美國


盡管看起來供應鏈系統目前需要保護,但FMC(美國聯邦海事委員會)的一位高級官員表示,FMC仍要確保美國集運業的良好競爭,避免壟斷價格。



集裝箱運價太高?美國、歐盟、中國、韓國有關部門密集表態



FMC委員長邁克爾·庫里(Michael Khouri)周一在美全國海關經紀人及貨運代理人協會(NCBFAA)政府事務會議上對在線與會者說,“由于做好了事先的計劃和準備工作,FMC在疫情期間一直保持完全開放和運作的狀態。FMC為員工提供了最大的便利使其可以遠程工作,所有部門都通過電子郵件或電話聯系已充分參與工作?!?/span>


科里向NCBFAA的貨代和貨主保證,FMC從未減少對集運業的監管和對競爭問題的關注。


他說:“FMC致力于履行其對美國經濟的法定和建設性的義務,以確保全球供應鏈的競爭和正常流動?!?/span>


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關于滯柜費


對于貨代和貨主而言,比COVID-19更要優先解決的關鍵問題之一是,航運公司和碼頭由于供應鏈中斷而征收的滯柜費。隨著現在到美國西海岸港口的貨運量的增加,貨代及其托運人都對滯柜費表示擔憂。


Detention指集裝箱在承運人或其代理人控制下的集裝箱超期(逾期)使用費,通常指收貨人清關提貨前在目的地碼頭或堆場發生的集裝箱超期使用費。從貨柜卸到碼頭開始計算,直到貨柜被提出碼頭為止;Demurrage指集裝箱在收貨人掌管下的集裝箱超期(逾期)使用費,即收貨人清關后將集裝箱提出堆場或碼頭而沒在規定時間內返還空箱而產生的。從貨柜提出碼頭開始計算,到空柜返回碼頭止。


多年來,托運人一直在向FMC投訴:在箱子使用期內,如果無法歸還或提走箱子的原因是不可抗力因素,那么這些費用就對其不公平。


據報道,每個集裝箱的單日費用從150美元到350美元不等。


FMC在2019年9月6日批準專員麗貝卡·戴伊(Rebecca Dye)提出的集裝箱可用性建議之后,于去年秋天啟動了其集裝箱可用性規則制定程序。該規則收到了100多條評論,其中大部分都對此表示支持。


FMC在4月發布了其對航運公司和碼頭的滯柜費的合理性的評估指南。


庫里表示:“目前,FMC正在密切監視航運公司、港口、中介機構和卡車司機的行為,以確定上述集裝箱可用性規則是否具有刺激運輸和促進貨物流動性的預期效果?!?/span>


他認為,集裝箱可用性規則已經對滯柜費的征收產生了積極影響。


“通過查找CADRS(聯邦海事委員會消費者事務和爭議解決服務辦公室)的投訴信息,我們得到了一些傳聞性證據。這些證據表明,在新規則支持減免滯柜費后,碼頭和航運公司正在減少甚至取消某些情況下的此類費用?!?/span>


庫里補充說,FMC既希望收到表示上述集裝箱可用性規則發揮了作用的實例,也希望收到航運公司或碼頭的做法不符合該規則的示例?!?/span>




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執法改革和重點


在12月,FMC修改了其對執法局的授權,并修改了啟動和解決執法行動的程序。


庫里表示:“對于NCBFAA成員來說,這種看似適度的變化實際上非常重要?!?/span>


他解釋到,這一變化增強了FMC對代理執法行動的監督。新程序要求專員投票批準FMC執法局啟動妥協談判,然后必須在協議最終確定之前批準該局的任何妥協協議。


總體而言,FMC的新執法程序是仿照美國證券交易委員會(SEC)數十年的程序建立的。庫里說:“我有信心,最終,這些變化將為FMC及其利益相關者帶來更好的結果?!?/span>


FMC還加大了對從事不法行為的貨代和貨主的執法力度,例如那些沒有許可證或保證金的實體以及向航運公司錯誤申報危險貨物的實體。


重新審查CO-LOADING業務(同行業務)規則


作為監管改革計劃的一部分,庫里希望FMC重新審查和完善“CO-LOADING”的關稅申請要求。


他說:“FMC與美國海關和邊境保護局(CBP)等其他聯邦機構之間,甚至在FMC內部,對‘共同裝載’的定義都是不同的,這不利于利益相關者做出最優決策,”他正在與NCBFAA討論這一問題。


FMC上一次在2004年考慮了其共同裝載要求,但沒有對其做出重新制定。


庫里告訴NCBFAA:“鑒于競爭激烈的集運業的不斷發展以及過去16年FMC的變化,FMC現在應該重新審查CO-LOADING規則,包括審查NRAs(議價率安排)和NSAs(NVOCC服務安排)為NVO(無船承運人)市場帶來的更大的費率靈活性的重要影響?!?/span>


FMC的執行董事已經成立了一個跨部門工作組,專門研究共同裝載法規應怎樣修改。


庫里說:“在目前階段,我無法預測這個'必須做'的項目的最終結果,但我非常期待項目的完成,并希望與我的同事們就該主題知無不言,言無不盡?!?/span>


其他執法政策審查包括FMC對未經授權訪問服務合同的處理。


庫里說,FMC正在調查NCBFAA的一個擔憂,即一些航運公司正在向其提單中加入一項條款,從而將負責支付運費和相關附加費用的“托運人”中的貨代、貨主和報關行“捆綁”起來。



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COVID-19導致的空白航班(blank sailings)和運價變化


FMC發現,為了在COVID-19大流行期間減少船舶運營成本,航運公司在其船期表中設置空白航班,這使得貨代和貨主對航運公司提供的運力和運價表示擔憂。


根據1984年運輸法案,航運集裝箱承運人有權因運量較低調整運力。但是,根據《航運法》第6(g)條,FMC有義務對其進行監管以確保減少運力后不會造成不合理的后果,并且不會導致托運人的運輸成本出現不合理的增加。


FMC通常要求在航運公司在決定空班計劃的15天內通知該監管機構,如果他們沒有這樣做,承運人必須通過申請豁免的方式來解釋他們未能提交通知的理由。


庫里說,FMC對航運聯盟的空白航班的公告進行了最高級別的審查。


“如果FMC發現任何承運人的行為可能違反第6節(g)(1984年運輸法案)的跡象,我們將立即尋求與承運人解決這些問題,如有必要,FMC將向聯邦法院尋求禁制令,以禁止該航運聯盟的進一步運作?!?/span>


庫里希望,隨著全球COVID-19封鎖措施逐步取消,美國的托運人尋求補充庫存的減少,航運公司的空白航班也相應減少。他說,FMC已經收到了航運公司關于跨太平洋和跨大西洋航班恢復的通知。



中國


財新網9月16日消息,我國交通運輸部日前約談了運營中美航線的所有集裝箱航運公司。接近約談會消息人士向財新透露,交通運輸部將對中美航線進行強監管,要求落實運價備案規范化,運力、航線和班期都要進行備案,航運公司指定的運費以及所有附加費用都要規范合理,需備案進行詳細說明。
  
中國最大集裝箱航運企業中遠??仄煜碌闹羞h海運集運和東方海外(0316.HK)已暫時取消了此前宣布的綜合費率上漲附加費(GRI)征收計劃。全球最大航運企業馬士基也將GRI從每標準箱漲價500美元降到了200美元。




歐盟




據丹麥航運媒體ShippingWatch報道,幾位知情人士透露,目前歐盟委員會沒有考慮干預集裝箱航運業,以壓低創紀錄的高運費。



亦即,歐盟不會效仿中國的做法,在多條航線的運價攀升至創紀錄高位后召集航運公司開會。



歐盟競爭主管部門注意到了運價的上升,但并沒有對此前發布的警告采取后續行動,因為歐盟的主管部門不認為運價的上升本身表明了競爭的扭曲。



從根本上講,歐盟需要確認航運公司正在協調他們的運價,不管它們是提高了還是降低。但只要布魯塞爾不懷疑情況確實如此,它很可能不會干預。



實際上,去年底歐盟委員會(European Commission)還表示,將延長歐盟對班輪航運聯營體實行的反壟斷豁免,目前的規定將于2020年4月到期,延長期為4年。



熟悉歐盟競爭主管部門工作的人士解釋說,其他行業目前有更高的優先考慮,即如何在不完全犧牲公平競爭的情況下,應對極度緊張的航空業、渡輪和鐵路部門如何度過冠狀病毒危機。



韓國



目前,韓國政府有關部門并沒有明確的表態,但如信德海事網此前報道《集裝箱運費持續走高,韓國有關部門也表示“關注”》,近日韓國國際貿易協會(KITA)對跨越太平洋航線的高運費表達了關注。

韓國貿易協會KITA成立于1946年,現有6.5萬家會員企業,是韓國民間最大的對外貿易企業組織。是韓國五大經濟團體之一。下設貿易振興本部、會員事業本部、管理本部三大部門。

KITA指出,過去三個月來,跨太平洋航線的運價翻了一番,原因是班輪運營商為了應對Covid-19大流行對經濟影響的擔憂,取消了航線所致。

KITA擔心,如果運費不能正?;?,“出口沖擊”可能會持續下去。該協會計劃收集托運人的意見,并向海洋和漁業部提出建議。



韓國國內目前最大的航運企業HMM近日表示,為回應韓國貨主提高運輸能力的請求,HMM將在其美國西海岸額外部署一艘集裝箱船。



HMM在2020年9月15日表示,自9月29日起,將一艘4600 teu的HMM Integral號部署在在釜山和洛杉磯之間直航線接運輸貨物。HMM首席執行官Bae Jae-hoon說:“我們正在緊急部署船只,與國內托運人形成雙贏的解決方案。作為國家航運公司,我們會繼續以負責任的態度提供穩定的服務,促進出口?!?/span>
集裝箱運價太高?美國、歐盟、中國、韓國有關部門密集表態

集運業的未來還是值得擔憂的

雖然從今年上半年各集運公司發布的財報來看,各大航運公司的集運板塊的確賺得盆滿缽滿。

但是集運業的前景看起來似乎并不樂觀。

波羅的海航運公會BIMCO就在最近的一期報告中介紹到,隨著政府開始放寬刺激措施,失業率上升和消費者收入下降赫然顯現。即使更高的國家補貼也無法阻止世界主要消費國的消費者支出下降,最后的結果是,消費可能會遭受更大的打擊,從而降低對集裝箱運輸的需求。

目前集裝箱運費的大幅上升跟進口商的提前裝載不無關系,這種較低的實際需求對集裝箱運輸的影響將更加痛苦,這將在未來壓低運量和運價。

7月份,美國開始建造私人房屋的數量為140.6萬套,較前幾個月有所回升,但較2月份新冠疫情前的水平低4.5%。BIMCO之前預計,在美國,從開始建造房屋到進口集裝箱之間要間隔22個月。

近日,美國洛杉磯LA港披露月度港口經營數據,當月該港共處理集裝箱961,833個標準箱。但該港執行董事Gene Seroka在周二的新聞發布會上謹慎的表示,美國經濟仍處于“非常不穩定的位置”,目前還并不是“開香檳”(慶祝)的時刻。




今年8月洛杉磯港處理了創紀錄的961,833個20英尺標準箱(teu)。Seroka說:“這是LA港有史以來最好的單月業績,超過了我們2018年10月超過95.2萬標準箱的數據?!?/span>與2019年8月和今年7月相比,總箱量也增長了12%。



Seroka說介紹到,8月份有89艘船??縇A港,這個月只有一艘船停航。此外,為了滿足需求,8月份還安排了7次臨時或計劃外的航次。



Seroka還預計9月份LA港能處理90萬個標準箱。他說:“如果實現這一目標,這將是美國港口首次連續幾個月達到90萬個標箱容量。另外,10月也將繼續保持“穩健”,預計處理量將在70萬標箱的區間內。



但Seroka同時表示,"一個月甚至一個季度都不能構成趨勢," “盡管我們看到(貨物)進口激增,但要知道的事美國經濟和全球貿易仍面臨重大挑戰。截至8月份,貨運量同比仍下降了近12%。貿易不平衡已經加深,美國的出口繼續掙扎。在我看來,我們(美國)的經濟仍然處于非常不穩定的狀態?!?/span>




截至今年8月,洛杉磯港的整體表現比2019年下降了11.5%。他說:“今年5月,洛杉磯港的貨運量同比下降了約18.6%,所以在過去三個月里,我們已經減少了一些虧空?!?/span>




來源:信德海事


2020年09月18日

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